开展养老服务业综合改革试点工作，加快发展我市养老服务业，不仅有利于保障老年人权益，也对促进服务业发展、推动经济转型升级、构建和谐社会具有重要作用。为此，提出以下几点建议
(一)提高认识，全力营造社会养老的浓厚氛围。截止2013年底，全市60周岁以上的老龄人口已达33.73万，占全市总人口的18.37%，高于全国的14.3%(2012年底)。预计到2015年，全国老年人口约占总人口的16%，我市将达到20.3%。发展养老服务业，不仅仅是一项惠泽全民的民生工程，更是一个事关经济社会发展全局的系统工程。要积极探索多种养老形式，力争到2020年，全面建成以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，公办机构为示范的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务保障体系。全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上。要引导人们转变养老观念，树立现代养老理念，多形式、多渠道、多方位扩大对养老服务体系建设、有关政策和敬老养老助老的宣传活动，同时与文明社区、文明家庭创建活动紧密结合起来，同践行党的群众路线和社会主义价值观等紧密结合起来，大力宣传敬老爱老助老的好典型，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，进一步营造良好社会氛围。
(二)合理布局，打造我市养老服务业发展新格局。一是科学规划发展目标。力争到“十二五”期末，市本级建1所综合型示范养老机构，至少有5个县(市)区各建有1处功能齐全、设施完备的养老服务机构，70%以上的乡镇(街)要建立具有托老功能的养老服务院(所)，城市社区严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划建设养老服务设施，力争90%以上的社区建立老年人日间照料室、托老所、老年活动中心等养老服务设施，农村社区要建立150个农村幸福院等互助性养老服务设施。二是培育养老服务业产业集群。以市养老服务中心、弓长岭雪原泉谷国家养老示范基地项目为依托，建立汤河新城养老服务业产业基地。充分利用温泉资源优势，要高起点，高标准规划设计改建扩建市养老服务中心；积极推进总投资约30亿元的集医疗保健康复中心、养老公寓、养生馆、老年大学、国学讲堂于一体的现代中式建筑风格的养生养老综合体--雪原泉谷国家养老示范基地项目建设，为我市养老机构注入先进的管理理念、核心技术，带动全市养老服务业提升档次。三是打造养老服务产业链。在老年产品、老年介护(护理)和生活服务、老年住宅和养老设施、老年金融和保险、老年教育、文化、休闲等领域，要恰当定位宣传和营销战略，研发适合老年人的人性化产品，培育老年人消费市场，推动养老服务产业发展。将具有一定规模的养老服务项目列入市民生实事工程之中。
(三)政策扶持，创新养老服务供给模式。一是发挥政府主导作用，加大公共财政投入。建议制定《辽阳市加快发展养老服务业财政扶持办法》，建立与经济社会发展水平相适应的财政投入机制，市、县(市)区设立“三无”人员供养专项资金，将养老服务项目支出纳入各级政府的财政预算。市本级福彩公益金50%以上，市级体彩公益金和市、县(市)区慈善捐款要按一定比例用于支持发展养老服务业。二是加大政策扶持力度，吸引社会资本投资。建议制定《辽阳市鼓励民办非营利养老服务机构补助办法》，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，引导和支持社会力量以独资、合资、合作、参股等形式投资兴办养老机构。通过用地保障、信贷支持、税费优惠、补助贴息、以奖代补等多种形式，对兴办、提供各类养老服务设施及服务的民间资本和机构采取分类扶持，拓宽民营机构参与养老服务业的发展空间。对现有运营的民办养老机构，由同级财政按照老人实际入住床位数量给予每张床位每月100元的运营补贴。三是创新养老服务供给方式，探索多种养老服务模式。采取公建民营、民办公助、承包租赁、合作经营、参股入股等多种形式，不断拓宽养老服务方式，开放养老服务市场。探索建立老年人商业保险制度，逐步开设老年人人身意外伤害保险。制定《辽阳市养老机构医疗定点管理办法》，建立医养结合机构养老组织，总结推广已建成的医养养老机构“辽阳市爱晚村老年公寓”的成功经验，推动医养融合发展。尝试“以房养老”模式，拓宽老年人养老的资金筹措渠道。
(四)整合资源，加快居家养老信息服务网络平台建设。一是整合社会闲置资源。利用闲置的医院、厂房、校舍以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆等设施资源，以整合、置换或转变用途等方式，兴建、扩建或改建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、幸福院等。二是创建老年服务信息平台。将市老年宫综合改造成老年服务中心，并以此为依托，开通覆盖全市的“12349”居家养老信息服务网络平台，建立全市统一的老年人信息管理系统和养老服务管理系统，全面为居家养老人员提供亲情视频、求助求救、紧急呼叫、健康咨询、家政预约、GPS定位等服务。打造以“12349”养老服务热线为载体的“15分钟养老服务圈”，创建“没有围墙的养老院”，形成“信息平台在城市、服务网络遍城乡、智能养老进家庭、耄耋享受高科技”的服务格局。力争用3年时间实现全市居家养老服务全覆盖。三是大力开展捐资捐建活动。通过弘扬敬老美德，提高全社会慈善意识，创新劝募和捐赠方式，开通多种慈善捐赠渠道，扩大老年人福利资金来源，同时鼓励一切有条件的个人和群体发扬服务和仁爱精神，积极投入各种性质的老年人福利志愿工作。
(五)加大培训力度，切实加强养老服务队伍建设。一是加强专业护工队伍的培养。依托辽阳职业技术学院、辽阳卫校等教育资源，开设养老服务专业，按照《养老护理员国家职业标准》，积极开展老年保健、护理、营养、心理咨询等专业技能培训，为各类养老服务机构输送专业人才。二是规范从业人员队伍。到2017年，养老护理员培训率达到70%以上，持证上岗率达到50%以上。5年后，实现培训率达100%，持证上岗率达80%。由政府免费提供养老服务专业培训的从业人员，至少要在养老机构工作5年以上。对从事养老服务人员按政府公益性岗位对待，享受公益岗位人员待遇。三是增加老龄专干的配备。据调查了解，目前，我市城市社区还没有专门负责老龄工作人员，而城市社区开展老龄工作的任务又十分繁重，因此，建议尽早落实市政府(〔2014〕12号)文件确定的为每个社区增加一名专职为老年人服务的委员，配备2名公益性岗位工作人员，到2015年末力争全部配备。【中福养老网】
(一)提高认识，全力营造社会养老的浓厚氛围。截止2013年底，全市60周岁以上的老龄人口已达33.73万，占全市总人口的18.37%，高于全国的14.3%(2012年底)。预计到2015年，全国老年人口约占总人口的16%，我市将达到20.3%。发展养老服务业，不仅仅是一项惠泽全民的民生工程，更是一个事关经济社会发展全局的系统工程。要积极探索多种养老形式，力争到2020年，全面建成以居家养老为基础，社区服务为依托，机构养老为支撑，公办机构为示范的功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务保障体系。全市社会养老床位数达到每千名老年人35张以上。要引导人们转变养老观念，树立现代养老理念，多形式、多渠道、多方位扩大对养老服务体系建设、有关政策和敬老养老助老的宣传活动，同时与文明社区、文明家庭创建活动紧密结合起来，同践行党的群众路线和社会主义价值观等紧密结合起来，大力宣传敬老爱老助老的好典型，努力在全社会树立尊重、关心、帮助老年人的良好社会风尚，进一步营造良好社会氛围。
(二)合理布局，打造我市养老服务业发展新格局。一是科学规划发展目标。力争到“十二五”期末，市本级建1所综合型示范养老机构，至少有5个县(市)区各建有1处功能齐全、设施完备的养老服务机构，70%以上的乡镇(街)要建立具有托老功能的养老服务院(所)，城市社区严格按照人均用地不少于0.1平方米的标准，规划建设养老服务设施，力争90%以上的社区建立老年人日间照料室、托老所、老年活动中心等养老服务设施，农村社区要建立150个农村幸福院等互助性养老服务设施。二是培育养老服务业产业集群。以市养老服务中心、弓长岭雪原泉谷国家养老示范基地项目为依托，建立汤河新城养老服务业产业基地。充分利用温泉资源优势，要高起点，高标准规划设计改建扩建市养老服务中心；积极推进总投资约30亿元的集医疗保健康复中心、养老公寓、养生馆、老年大学、国学讲堂于一体的现代中式建筑风格的养生养老综合体--雪原泉谷国家养老示范基地项目建设，为我市养老机构注入先进的管理理念、核心技术，带动全市养老服务业提升档次。三是打造养老服务产业链。在老年产品、老年介护(护理)和生活服务、老年住宅和养老设施、老年金融和保险、老年教育、文化、休闲等领域，要恰当定位宣传和营销战略，研发适合老年人的人性化产品，培育老年人消费市场，推动养老服务产业发展。将具有一定规模的养老服务项目列入市民生实事工程之中。
(三)政策扶持，创新养老服务供给模式。一是发挥政府主导作用，加大公共财政投入。建议制定《辽阳市加快发展养老服务业财政扶持办法》，建立与经济社会发展水平相适应的财政投入机制，市、县(市)区设立“三无”人员供养专项资金，将养老服务项目支出纳入各级政府的财政预算。市本级福彩公益金50%以上，市级体彩公益金和市、县(市)区慈善捐款要按一定比例用于支持发展养老服务业。二是加大政策扶持力度，吸引社会资本投资。建议制定《辽阳市鼓励民办非营利养老服务机构补助办法》，按照“谁投资、谁管理、谁受益”的原则，引导和支持社会力量以独资、合资、合作、参股等形式投资兴办养老机构。通过用地保障、信贷支持、税费优惠、补助贴息、以奖代补等多种形式，对兴办、提供各类养老服务设施及服务的民间资本和机构采取分类扶持，拓宽民营机构参与养老服务业的发展空间。对现有运营的民办养老机构，由同级财政按照老人实际入住床位数量给予每张床位每月100元的运营补贴。三是创新养老服务供给方式，探索多种养老服务模式。采取公建民营、民办公助、承包租赁、合作经营、参股入股等多种形式，不断拓宽养老服务方式，开放养老服务市场。探索建立老年人商业保险制度，逐步开设老年人人身意外伤害保险。制定《辽阳市养老机构医疗定点管理办法》，建立医养结合机构养老组织，总结推广已建成的医养养老机构“辽阳市爱晚村老年公寓”的成功经验，推动医养融合发展。尝试“以房养老”模式，拓宽老年人养老的资金筹措渠道。
(四)整合资源，加快居家养老信息服务网络平台建设。一是整合社会闲置资源。利用闲置的医院、厂房、校舍以及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、小旅馆等设施资源，以整合、置换或转变用途等方式，兴建、扩建或改建适宜老年人集中居住、生活、学习、娱乐、健身的老年公寓、养老院、幸福院等。二是创建老年服务信息平台。将市老年宫综合改造成老年服务中心，并以此为依托，开通覆盖全市的“12349”居家养老信息服务网络平台，建立全市统一的老年人信息管理系统和养老服务管理系统，全面为居家养老人员提供亲情视频、求助求救、紧急呼叫、健康咨询、家政预约、GPS定位等服务。打造以“12349”养老服务热线为载体的“15分钟养老服务圈”，创建“没有围墙的养老院”，形成“信息平台在城市、服务网络遍城乡、智能养老进家庭、耄耋享受高科技”的服务格局。力争用3年时间实现全市居家养老服务全覆盖。三是大力开展捐资捐建活动。通过弘扬敬老美德，提高全社会慈善意识，创新劝募和捐赠方式，开通多种慈善捐赠渠道，扩大老年人福利资金来源，同时鼓励一切有条件的个人和群体发扬服务和仁爱精神，积极投入各种性质的老年人福利志愿工作。
(五)加大培训力度，切实加强养老服务队伍建设。一是加强专业护工队伍的培养。依托辽阳职业技术学院、辽阳卫校等教育资源，开设养老服务专业，按照《养老护理员国家职业标准》，积极开展老年保健、护理、营养、心理咨询等专业技能培训，为各类养老服务机构输送专业人才。二是规范从业人员队伍。到2017年，养老护理员培训率达到70%以上，持证上岗率达到50%以上。5年后，实现培训率达100%，持证上岗率达80%。由政府免费提供养老服务专业培训的从业人员，至少要在养老机构工作5年以上。对从事养老服务人员按政府公益性岗位对待，享受公益岗位人员待遇。三是增加老龄专干的配备。据调查了解，目前，我市城市社区还没有专门负责老龄工作人员，而城市社区开展老龄工作的任务又十分繁重，因此，建议尽早落实市政府(〔2014〕12号)文件确定的为每个社区增加一名专职为老年人服务的委员，配备2名公益性岗位工作人员，到2015年末力争全部配备。【中福养老网】
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