根据中国老龄事业发展“十二五”规划的报告，从2011年到2015年，全国60岁以上老年人将由1.78亿增加到2.21亿，老年人口的比重将由13.3%增加到16%。预计到2015年老年人口将超过2亿，2030年比例将达到30%。
而江苏省早在1986年就成为率先进入老龄化的省份，超前了全国13年。2014年底，江苏老年人口已经超过1500万，占户籍人口的20%。老年人口不但基数大、增速快，而且寿龄高、空巢多。目前全省80岁以上高龄老人有207万，占老年人口的14.5%；城市空巢老人率达54%，农村达48%以上。
面对江苏省老年人口基数大、增速快、寿龄高，且空巢化严重、失能半失能多的严峻形势，面对人民群众日益增长的养老服务需求，养老服务工作还面临许多困难和挑战。江苏省在实现养老产业化方面突出“四个结合”：
一是养老与社保结合。江苏省把养老服务与社会保障紧密结合，充分利用“大数法则”，切实保障老年人的基本生活需求，增强老年人获得护理照料等支付能力。建立健全经济困难老年人养老服务补贴制度，为经济困难的失能、高龄等老人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供无偿或低收费的供养、护理服务。鼓励老年人投保健康保险、意外伤害保险等人身保险。对符合条件的养老机构投保养老机构综合责任险，以及经济困难老年人投保老年人意外伤害险给予一定补贴。支持各地探索建立老年护理保险制度，适时开展个人税收递延型商业养老保险。
二是养老与医疗结合。养老和医疗，是老年人最为迫切的两大需求。江苏省积极构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式，实现老年人在养老机构和医疗机构之间的医疗健康服务便捷对接。支持有条件的养老机构设置医疗机构，支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。加强护理型养老服务机构建设，各类养老服务机构都配备康复设备，有效满足老年人医疗和康复需求。
三是机构与居家结合。根据中国国情和世界养老发展趋势，居家养老是最主要的养老方式。但机构养老始终处于骨干作用，可发挥其设施、人员和技术上的优势，通过培训、示范、支持等方式，辐射家庭和社区。鼓励养老服务机构立足社区，为居家老年人提供“送上门”和“走进来”的服务，为居家老年人配餐送餐，向周边社区老年人开放浴室、康复室、娱乐室等。同时，引导养老机构成为周边社区居家养老服务的指导中心，承接本片区居家养老服务人员的培训等职能。
四是物质赡养与精神赡养结合。老年人不仅需要物质上的赡养，更需要精神层面的关爱。江苏省进一步完善相关制度安排，营造尊老、敬老、爱老、养老的社会氛围。推广贝杉国际“娱乐养老”模式，开展“老年精神关爱行动”，重点实施“温暖空巢”、“心灵茶吧”、“舞动夕阳”等老年精神关爱项目。支持建立老年人精神关爱服务组织，加强老年人生活和思想交流，开展心理讲座和培训，提供专业心理咨询、辅导和康复服务。
而江苏省早在1986年就成为率先进入老龄化的省份，超前了全国13年。2014年底，江苏老年人口已经超过1500万，占户籍人口的20%。老年人口不但基数大、增速快，而且寿龄高、空巢多。目前全省80岁以上高龄老人有207万，占老年人口的14.5%；城市空巢老人率达54%，农村达48%以上。
面对江苏省老年人口基数大、增速快、寿龄高，且空巢化严重、失能半失能多的严峻形势，面对人民群众日益增长的养老服务需求，养老服务工作还面临许多困难和挑战。江苏省在实现养老产业化方面突出“四个结合”：
一是养老与社保结合。江苏省把养老服务与社会保障紧密结合，充分利用“大数法则”，切实保障老年人的基本生活需求，增强老年人获得护理照料等支付能力。建立健全经济困难老年人养老服务补贴制度，为经济困难的失能、高龄等老人入住养老机构、接受社区居家养老服务提供无偿或低收费的供养、护理服务。鼓励老年人投保健康保险、意外伤害保险等人身保险。对符合条件的养老机构投保养老机构综合责任险，以及经济困难老年人投保老年人意外伤害险给予一定补贴。支持各地探索建立老年护理保险制度，适时开展个人税收递延型商业养老保险。
二是养老与医疗结合。养老和医疗，是老年人最为迫切的两大需求。江苏省积极构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式，实现老年人在养老机构和医疗机构之间的医疗健康服务便捷对接。支持有条件的养老机构设置医疗机构，支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭。加强护理型养老服务机构建设，各类养老服务机构都配备康复设备，有效满足老年人医疗和康复需求。
三是机构与居家结合。根据中国国情和世界养老发展趋势，居家养老是最主要的养老方式。但机构养老始终处于骨干作用，可发挥其设施、人员和技术上的优势，通过培训、示范、支持等方式，辐射家庭和社区。鼓励养老服务机构立足社区，为居家老年人提供“送上门”和“走进来”的服务，为居家老年人配餐送餐，向周边社区老年人开放浴室、康复室、娱乐室等。同时，引导养老机构成为周边社区居家养老服务的指导中心，承接本片区居家养老服务人员的培训等职能。
四是物质赡养与精神赡养结合。老年人不仅需要物质上的赡养，更需要精神层面的关爱。江苏省进一步完善相关制度安排，营造尊老、敬老、爱老、养老的社会氛围。推广贝杉国际“娱乐养老”模式，开展“老年精神关爱行动”，重点实施“温暖空巢”、“心灵茶吧”、“舞动夕阳”等老年精神关爱项目。支持建立老年人精神关爱服务组织，加强老年人生活和思想交流，开展心理讲座和培训，提供专业心理咨询、辅导和康复服务。
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