自2013年12月1日起，为确保社保基金安全，海南省首次对当年未进行年度养老金资格认证的4.5万离退休人员暂停发放养老金，待他们认证后再恢复和补发养老金。这部分人群约占离退休人员的8%。海南省社保经办机构通过多种途径多方联系未认证老人，绝大多数离退休人员暂停发放的养老金又恢复，但仍有1519位老人没来认证，也没有亲属来报过世。【中福养老网】
据海南省社保局统计显示，截至2014年9月初，全省已有55万余名离退休人员进行了养老金资格认证，还有4.5万余名没有进行认证，其中1519人连续两年都没认证。这些人员中，除去一些自然死亡的人员，还有一部分是因忘记或信息闭塞等原因。此外，还存在一些人故意冒领养老金现象。仅2012年，海南共查处冒领养老金1681人，冒领金额803万元。2013年前9个月，则查处冒领养老金926人，追回冒领金额394万元。
土葬盛行增大认证难度
有人呼吁，防“死人领钱”不能折腾大活人。但是，他们提出的“不要折腾老人”的建议在海南可行吗？
据海南省社保局介绍，在上海，700万离退休人员每年不需“认证”证明自己活着。因为上海全是火葬，一个人过世了，派出所、民政部门马上就知道信息。上海建立了一个资源信息共享平台，上海市社保部门每月定期与公安、民政系统进行信息比对，根据比对信息终止发放已死亡离退休人员的养老待遇，很好地解决了年审认证工作的大难题。
然而，海南有着根深蒂固的土葬风俗习惯。离退休人员过世后，大部分都没有进行火葬。
“只要土葬存在，瞒报迟报死亡现象便无法避免。”张茂江表示，因为土葬，亲属往往不会及时到公安部门注销户口，民政、公安部门也无法掌握死者具体的死亡时间，且海南省民政、公安和人社系统的人口信息没有联网。
海南省社保局7月8日至11日探访情况显示，若单位也不能证明老人过世时间，离退休人员的过世时间，基本上就是亲属的一面之词。有些亲属说自己父亲的死亡时间前后不一，有很大的随意性。但任其随意，就意味着养老保险基金损失。
土葬只需村委会出具死亡证明，这给确定死亡时间带来了相当大的难度。从海南省社保局查处冒领的情况来看，村委会出具的虚假死亡证明有时只需死者亲属一包烟就能搞定。
记者了解到，海南是移民大省，很多人退休后选择回自己的原籍居住生活，户籍也随之迁回。
海南农垦退休人员在移交给各市县时，信息不全的现象出现比较多。加上一些离退休人员在住址、电话等信息变更后，没有及时与社保机构、社区联系变更，给认证工作造成了很大困难。
建举报奖励机制堵“黑洞”
《法制日报》记者在采访中了解到，当前，查处冒领养老金行为有三难：掌握死亡线索难，有了线索追查难，有了结果处罚难。
为此，张茂江表示，国家应从制度层面对何种程度冒领构成犯罪，冒领人拒不退还如何处置作出明确规定。地方政府应根据本地情况，制定专门规定，明确资格认证的工作地位、基本方法等措施，建立健全养老金领取资格审查制度。现在养老金冒领已经成为基金管理中的突出问题，如果不采取行之有效的措施，建立长效机制，养老金流失现象会进一步蔓延开来。
海南大学法学院教授赵振华认为，暂停发放未认证人员养老金，只是被动地保护国家社保基金的方式。要想主动出击，主动有效查处冒领行为，就需要建立欺诈、骗取、冒领养老金举报奖励制度，逐渐形成全社会共同监督的机制。
同时，赵振华呼吁建立完善准确的企业退休人员信息数据库，重点将指纹、相片等与防冒领相关信息建立相应数据库，逐步建立覆盖全省甚至全国的退休人员信息网络。此外，相关部门还要以年龄、身体状况为重要特征建立预警系统，实现对退休人员的动态管理，并积极协调公安、民政等定期将死亡信息通报社会保险经办机构备案。
据海南省社保局统计显示，截至2014年9月初，全省已有55万余名离退休人员进行了养老金资格认证，还有4.5万余名没有进行认证，其中1519人连续两年都没认证。这些人员中，除去一些自然死亡的人员，还有一部分是因忘记或信息闭塞等原因。此外，还存在一些人故意冒领养老金现象。仅2012年，海南共查处冒领养老金1681人，冒领金额803万元。2013年前9个月，则查处冒领养老金926人，追回冒领金额394万元。
土葬盛行增大认证难度
有人呼吁，防“死人领钱”不能折腾大活人。但是，他们提出的“不要折腾老人”的建议在海南可行吗？
据海南省社保局介绍，在上海，700万离退休人员每年不需“认证”证明自己活着。因为上海全是火葬，一个人过世了，派出所、民政部门马上就知道信息。上海建立了一个资源信息共享平台，上海市社保部门每月定期与公安、民政系统进行信息比对，根据比对信息终止发放已死亡离退休人员的养老待遇，很好地解决了年审认证工作的大难题。
然而，海南有着根深蒂固的土葬风俗习惯。离退休人员过世后，大部分都没有进行火葬。
“只要土葬存在，瞒报迟报死亡现象便无法避免。”张茂江表示，因为土葬，亲属往往不会及时到公安部门注销户口，民政、公安部门也无法掌握死者具体的死亡时间，且海南省民政、公安和人社系统的人口信息没有联网。
海南省社保局7月8日至11日探访情况显示，若单位也不能证明老人过世时间，离退休人员的过世时间，基本上就是亲属的一面之词。有些亲属说自己父亲的死亡时间前后不一，有很大的随意性。但任其随意，就意味着养老保险基金损失。
土葬只需村委会出具死亡证明，这给确定死亡时间带来了相当大的难度。从海南省社保局查处冒领的情况来看，村委会出具的虚假死亡证明有时只需死者亲属一包烟就能搞定。
记者了解到，海南是移民大省，很多人退休后选择回自己的原籍居住生活，户籍也随之迁回。
海南农垦退休人员在移交给各市县时，信息不全的现象出现比较多。加上一些离退休人员在住址、电话等信息变更后，没有及时与社保机构、社区联系变更，给认证工作造成了很大困难。
建举报奖励机制堵“黑洞”
《法制日报》记者在采访中了解到，当前，查处冒领养老金行为有三难：掌握死亡线索难，有了线索追查难，有了结果处罚难。
为此，张茂江表示，国家应从制度层面对何种程度冒领构成犯罪，冒领人拒不退还如何处置作出明确规定。地方政府应根据本地情况，制定专门规定，明确资格认证的工作地位、基本方法等措施，建立健全养老金领取资格审查制度。现在养老金冒领已经成为基金管理中的突出问题，如果不采取行之有效的措施，建立长效机制，养老金流失现象会进一步蔓延开来。
海南大学法学院教授赵振华认为，暂停发放未认证人员养老金，只是被动地保护国家社保基金的方式。要想主动出击，主动有效查处冒领行为，就需要建立欺诈、骗取、冒领养老金举报奖励制度，逐渐形成全社会共同监督的机制。
同时，赵振华呼吁建立完善准确的企业退休人员信息数据库，重点将指纹、相片等与防冒领相关信息建立相应数据库，逐步建立覆盖全省甚至全国的退休人员信息网络。此外，相关部门还要以年龄、身体状况为重要特征建立预警系统，实现对退休人员的动态管理，并积极协调公安、民政等定期将死亡信息通报社会保险经办机构备案。
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