【养老网 养老】面对严峻的老龄化形势，全省养老服务供给不足、社会力量参与不充分、城乡区域发展不平衡等问题仍然十分突出。为此，前不久《黑龙江省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》提出，到2020年，实现社区养老服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建有包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点，每千名老年人至少拥有35张养老床位的发展目标。副省长孙永波在日前接受编者采访时表示，这个发展目标的确立是省政府向全省人民做出的庄严承诺，必须兑现，没有退路，更不能讲价钱。
不断加大工作推进力度
确保养老服务主要任务落实到位
孙永波告诉说，为实现《实施意见》提出的到2020年的具体发展目标，全省需要建设5540个社区居家养老服务平台，要在现有社会养老床位存量的基础上新增11.8万张床位，总数要达到27.3万张。时间紧、任务重，需要各有关职能部门建立协作机制，明确工作任务，落实责任单位，力争将本部门职能范围内的各项养老工作做实。
“近年来，我省养老服务业发展取得了长足的进步，但养老服务和产品供给不足、城乡区域发展不平衡和产业结构不合理等问题仍比较突出。”孙永波认为，在养老服务业发展上，既要注重促进养老服务资源总量的增长，又要注重与结构调整有机结合，确保养老服务业质效同升；既要推进失能护理机构建设和“医养结合”模式发展，又要着力完善民办养老服务业的优惠扶持政策，加大养老机构发展资金补贴力度；既要积极推进养老服务城乡一体化进程，建立城乡养老服务对口支援和合作机制，又要繁荣养老服务和产品消费市场，不断增加养老服务业增加值占国民经济的比重，不断促进养老服务业提质增效。
据了解，为了实现政府主导与市场主体地位的有机结合，实现养老事业与产业的协调发展，省政府确立了“政府主导与市场主体协力推动、加快发展与监管规范双管齐下、服务项目与服务产品共同繁荣”的发展思路，包括公办养老机构重点保障“三无”、五保和经济困难的失能、半失能老人的基本养老服务需求；建立和完善政府供养、高龄津贴、失能补贴、养老保险和老年保险产品等在内的养老保障制度体系，落实老年人优待政策；降低养老机构准入门槛，落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持等优惠政策，鼓励社会力量进入养老服务业；积极开展公办养老机构改革试点、拓展政府向社会力量购买养老服务、开展养老服务业综合改革试点和培育养老服务社会组织等工作。
持续强化政策保障措施
促进养老服务业快速发展
孙永波提出，各级政府要抓紧设立和完善政府主导的养老服务体系建设联席会议或领导小组等议事机制，定期研究养老服务业发展中的重大问题。各相关部门要按照《实施意见》的工作部署，统筹规划，将协作关口前移，合力推进工作。
同时，要定期召开全省社会养老服务体系建设联席会议，分析解决养老服务业发展中存在的问题。各级政府要根据《实施意见》的要求，结合实际抓紧制定和落实各项具体推进措施。省发改委、省民政厅和省老龄办要加强对《实施意见》贯彻落实情况的督查，并及时向省政府报告。各相关职能部门要根据本部门职责制定具体的推进措施，同时也要对现有政策进行梳理，研究出台部门之间上下贯通、相互衔接的政策体系。省发改委要协调相关职能部门对各地开展养老服务综合改革试点工作进行跟踪培育，在政策和资金上给予优先扶持和重点资助。
此外还要把敬老、爱老作为一种社会大爱进行大力宣传，努力营造浓厚的社会氛围。及时宣传我省发展养老服务业的政策和措施，让社会各界和群众看到省委、省政府大力发展养老服务业的决心和承诺，让企业认识到养老服务业是名符其实的“朝阳产业”，以吸引更多的企业投资兴办养老机构。要讲清形势、讲透政策、讲明趋势，让养老服务企业心里有一本“明白账”，给为养老而焦虑的群众吃上一颗“定心丸”。
关键词： 养老服务体系
哈尔滨:“5566”工程力促养老服务全面升级
养老问题是一个社会问题，已经成为就业难、上学难、住房难、看病难之后的又一大难题。哈尔滨市通过政府主导，夯实为养老服务体系建设基础；政策引领，推进养老服务体系加快发展步伐；创新发展，打造养老服务体系建设排头兵。
编者从哈尔滨市民政局了解到，近年来，哈尔滨市陆续在省内率先建立了高龄老人津贴、失能老人补贴、困难老人入住社会办养老机构补贴、政府购买居家养老服务补贴等福利制度。2013年，又在省内率先推行了机构养老人员意外伤害保险。居家养老服务和社区养老服务设施建设步伐也不断加快，城区的居家养老服务站已经实现全覆盖，日间照料场所达到社区总数的80%以上；城郊农村和九县（市）居家养老服务站、日间照料场所均占到当地社区总数的20%以上。
哈尔滨市先后出台了《关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》等一系列政策文件。建立了“双补”和“税费9减1免”政策，开辟了两条“绿色通道”，鼓励社会力量兴建（办）了一大批社会养老服务机构；实施了设立居家养老服务公益岗位、开发空巢老人服务项目等4个方面居家养老服务政策；实施财力投入和“以奖代补”等政策，支持了市属公办养老机构升级改造。
为了实现养老服务全面升级和赶超晋位，哈尔滨市提出了“5566”创新发展工程。第一个“5”是围绕事关养老服务业发展全局的重要领域和重大事项，强力推进管理体制、服务模式、供给方式、养老文化、扶持政策等5项改革创新。第二个“5”是围绕制约养老服务业健康发展、影响老年人生活和养老服务质量的热点、难点和节点性问题，努力在建立养老服务评估体系、推行智能化管理、促进医养融合、实行便捷化服务等5个方面探寻破解途径。第一个“6”是围绕养老服务体系建设、能力建设和产业发展，强化健全养老服务体系、打造养老服务领军企业和知名品牌、加强养老服务队伍建设、完善相关政策规章、开展标准化试点、推动养老服务职业化等6项基础工作。第二个“6”是把全国养老服务业改革试点作为提高民生福祉的重大历史机遇，建立组织保障、制度保障、规划保障、供地保障、资金保障、监管保障等6个机制，尽地方政府所能，调动一切力量，为试点提供坚强有力的保障。
关键词：医养结合
大庆:探索综合性养老服务新模式
“医养结合”是一种综合性养老服务新模式。2012年、2013年大庆市先后建成了大庆市庆新老年护理院、老年人医养康复中心普济医养康复中心和振培养老院4所“医养结合”的养老机构，以“先治后养、医养结合、兼顾康复、持续照料”为原则，采取住院期间全程无家人陪护的方式，打造了治疗个性化、护理整体化、病房家庭化、服务亲情化、环境生态化、管理智能化和膳食科学化七项服务，共服务了3400多人次老年人，治愈1600多位老年人，有效解决了长期患病老年人医疗护理和生活照料问题，解除了老年人家人后顾之忧。
大庆市民政局副局长李渊博介绍说，“医养结合”养老机构服务模式的探索实践，得到了社会的高度认可，但仍存在配套标准不健全、资金扶持力度有限、护理费用过高、专业医护人员匮乏等问题。为此，下一步在全市范围内推广过程中应在5个方面下功夫：一是制定出台《“医养结合”养老机构服务管理办法》。办法中要明确住院、养老、康复、娱乐等功能区域，明确服务内容、合理收费标准，明晰患者、养老人员及医生、护工的职责定位，避免出现套取政府补贴资金现象发生。二是政策上给予扶持。将无陪护医疗护理费新增入收费项目，“医养结合”养老机构可以收取无陪护医疗护理费用，人社部门将此项费用纳入医保基金支付范围。三是资金上给予支持。适当提高“医养结合”养老机构补贴标准；设立失能护理补贴制度，根据评估结果确定补贴标准，按月发放；推行养老机构意外伤害保险，提升养老机构的服务保障功能，降低养老机构风险。四是加强专业护工队伍建设。将“医养结合”养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，执行与医疗机构、福利机构同等执业资格、注册考核政策，护理人员经培训考试合格后颁发等级证书、持证上岗，努力培养一支专业的护工服务队伍。五是拓宽居家养老渠道。建立社区卫生服务中心与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询、专业康复等服务。对上门服务的医疗卫生人员发生的交通费、误餐费等费用，给予适当补贴。
关键词：养老机构建设
齐齐哈尔:公建民营共同发展
近年来，齐齐哈尔市委、市政府始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，以创建老年友好城市为引领，以加强国有养老机构建设、扶持民营养老机构加快发展、推进居家养老服务工作为内容，推动全市养老服务体系建设快速健康发展。目前，全市养老机构达179家，千名老人拥有床位数已达到35张，处于全国前列。
发展齐齐哈尔市养老服务业，当务之急是加大招商力度，促进养老服务业发展。抓住全省养老服务业招商引资推介会的机遇，大力宣传齐齐哈尔毗邻大小兴安岭和呼伦贝尔大草原形成的良好空气质量、嫩江洁净的水质、扎龙湿地丰富的温泉、绿色食品之都的生态优势，非常适合“候鸟式”生态养老。同时，加快改革步伐，推进公办养老机构发展。确保在为“三无”、低保、低收入、失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务的基础上，通过推进公建民营改革激发活力；通过“撤小、做大、强中心”，打造中心院为依托、乡镇院为辐射、五保家园为补充的新型农村五保供养体系；着力解决公办养老机构职能定位、运行机制、发展活力等突出问题，进一步增强公办养老机构活力，促进持续健康发展。还要强化政策扶持，营造民办养老机构加快发展的良好氛围。年内出台《齐齐哈尔市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》，对加大财政投入、加强金融支持、强化土地供应、落实税费优惠、增加护理补贴等一系列优惠政策作出具体规定，吸引民间资本投资养老机构，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。整合社会资源，以“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”为标准，以“生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援”等服务为内容，开展居家养老服务试点，并推进“以家庭为核心，以社区为依托，以专业化社会组织为载体，”通过“政府购买服务”、社会化运营、志愿者参与等形式，为居家老人提供就近便利的居家养老服务。
关键词：公办养老机构
牡丹江：延伸服务培育专业化管理
截止到2013年末，牡丹江市60岁以上老年人口43.2万人，占比14.6%，预计2018年老年人口将突破50万。全市现有各类养老机构达到148家，机构养老床位12225张，每千名老人有27张机构养老床位，为住养老人提供生活照料、康复护理、紧急救援等服务，缓解了家庭养老的压力。
“牡丹江市公办养老机构虽然取得了一定的发展，但是仍然存在政府投入不足、政策扶持力度不够、市场化程度不高、服务水平低等问题。”牡丹江市民政局党委书记、局长聂伟说，下一步的工作中，要坚持做好以下三个方面工作：规划先行，加大投入，依托牡丹江市的社会福利院，整合所辖的社会公共服务资源，打造一所集生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体，能够辐射周边地区的大型综合性公办养老机构；加大福彩公益金对公办养老机构设施建设的支持力度，不断改善服务设施条件；多渠道、多形式吸纳慈善资金、捐赠资金等社会资源投入养老服务。创新机制，规范运营，积极推进公办养老机构规范化、标准化、制度化建设；制定统一的章程和管理办法，吸引一些具有一定规模，管理较为规范的民办养老机构加盟；公办养老机构通过定期组织以学习参观、交流培训、指导服务等为内容的多种方式，进一步提高民办养老机构的服务能力；建立改革创新的发展机制、务实高效的管理机制、人性关怀的服务机制；探索“多院合一”建设，按照统一领导、一院多制、分区管理、经费来源渠道不变的原则，实行“多院合一”解决规范服务问题，提高效能，解决行政成本问题。延伸服务，引领发展，培育发展专业化的养老服务经营管理机构，大力实施民办公助，建立适应市场经济要求、公平竞争、充满活力的运行机制；构筑城乡统筹、分层分类、互相支撑的养老服务体系，以有品质的机构养老为据点，辐射城乡社区，助推居家养老；建立市本级和县级社会福利人才培训基地，推进养老服务队伍建设进入常态化的轨道；引进专业社会工作者和高等院校社工专业毕业生，提高服务的专业化水平。
关键词：异地养老
黑河:打造“候鸟式”养老示范区
黑河市民政局充分利用丰富的旅游、生态、人文资源，积极探索推进“候鸟式”养老服务发展，取得了一定的社会效果。有效解决了国内一些城市老年人到黑河避暑、旅游、疗养、休闲、度假的服务需求，实现了养老服务社会化，提高了资源利用率，促进了地方经济发展。
黑河市第二社会福利院利用优越的地理位置，优美的生活环境，规范的服务管理，一应俱全的服务设施，依托黑河优秀的旅游资源，进行了异地“候鸟式”养老探索，既产生了一定的社会效益，也带来了一定的经济效益，越来越受到南方很多城市老年人的喜欢。“候鸟式”养老拉动地方经济发展是不争的事实，黑河市政府2014年已将养老产业列入“新四型”经济推进，“候鸟式”养老服务将会有更大的发展空间。
“候鸟式”异地养老服务起步晚，缺少成型的经验以及缺乏规范化、网络化协作平台，还存在旺季养老床位紧张、异地养老信息不畅、异地医疗保险无法使用等瓶颈问题。黑河市民政局局长张兆华就如何解决上述问题，提出关键把握以下几点：一是建立联盟经营模式。按照旅游资源分布，黑河市正在探索建立联盟式经营模式，既可缓解主办机构床位紧张，又解决了其他养老机构床位闲置问题。按照统一服务和分类收费标准，有计划做好人员调剂，更好地解决供求矛盾。二是建立便捷的信息渠道，搭建异地养老协作网络平台，黑河市第二社会福利院正在积极推进与三亚、青岛等地生态宜居城市开展养老服务交流，同时，推动国内“候鸟式”养老向国际“候鸟式”养老拓展，发展高端养老服务产业。探索开展与俄罗斯养老机构合作，打造特色“候鸟式”异地养老模式，实现“多地一院”养老服务，使老年人实现“一处入院、多地居住、随季而动、尽享人生”。三是解决好老年人旅游、医疗及消费问题。养老机构可与旅游公司签订服务协议，设立代办点，方便老年人；“候鸟式”养老多数是上年纪的老人，应探索解决就医异地结算，满足医疗服务需求；探索推出不同等级入住收费标准，满足不同层次老人需求。
总之，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高， “候鸟式”养老将成为社会化养老的发展趋势。不久的将来，“候鸟式”异地养老将会成为养老产业发展新的经济增长点，并且成为黑河市养老服务业的一个品牌。
不断加大工作推进力度
确保养老服务主要任务落实到位
孙永波告诉说，为实现《实施意见》提出的到2020年的具体发展目标，全省需要建设5540个社区居家养老服务平台，要在现有社会养老床位存量的基础上新增11.8万张床位，总数要达到27.3万张。时间紧、任务重，需要各有关职能部门建立协作机制，明确工作任务，落实责任单位，力争将本部门职能范围内的各项养老工作做实。
“近年来，我省养老服务业发展取得了长足的进步，但养老服务和产品供给不足、城乡区域发展不平衡和产业结构不合理等问题仍比较突出。”孙永波认为，在养老服务业发展上，既要注重促进养老服务资源总量的增长，又要注重与结构调整有机结合，确保养老服务业质效同升；既要推进失能护理机构建设和“医养结合”模式发展，又要着力完善民办养老服务业的优惠扶持政策，加大养老机构发展资金补贴力度；既要积极推进养老服务城乡一体化进程，建立城乡养老服务对口支援和合作机制，又要繁荣养老服务和产品消费市场，不断增加养老服务业增加值占国民经济的比重，不断促进养老服务业提质增效。
据了解，为了实现政府主导与市场主体地位的有机结合，实现养老事业与产业的协调发展，省政府确立了“政府主导与市场主体协力推动、加快发展与监管规范双管齐下、服务项目与服务产品共同繁荣”的发展思路，包括公办养老机构重点保障“三无”、五保和经济困难的失能、半失能老人的基本养老服务需求；建立和完善政府供养、高龄津贴、失能补贴、养老保险和老年保险产品等在内的养老保障制度体系，落实老年人优待政策；降低养老机构准入门槛，落实投融资、土地供应、税费优惠、补贴支持等优惠政策，鼓励社会力量进入养老服务业；积极开展公办养老机构改革试点、拓展政府向社会力量购买养老服务、开展养老服务业综合改革试点和培育养老服务社会组织等工作。
持续强化政策保障措施
促进养老服务业快速发展
孙永波提出，各级政府要抓紧设立和完善政府主导的养老服务体系建设联席会议或领导小组等议事机制，定期研究养老服务业发展中的重大问题。各相关部门要按照《实施意见》的工作部署，统筹规划，将协作关口前移，合力推进工作。
同时，要定期召开全省社会养老服务体系建设联席会议，分析解决养老服务业发展中存在的问题。各级政府要根据《实施意见》的要求，结合实际抓紧制定和落实各项具体推进措施。省发改委、省民政厅和省老龄办要加强对《实施意见》贯彻落实情况的督查，并及时向省政府报告。各相关职能部门要根据本部门职责制定具体的推进措施，同时也要对现有政策进行梳理，研究出台部门之间上下贯通、相互衔接的政策体系。省发改委要协调相关职能部门对各地开展养老服务综合改革试点工作进行跟踪培育，在政策和资金上给予优先扶持和重点资助。
此外还要把敬老、爱老作为一种社会大爱进行大力宣传，努力营造浓厚的社会氛围。及时宣传我省发展养老服务业的政策和措施，让社会各界和群众看到省委、省政府大力发展养老服务业的决心和承诺，让企业认识到养老服务业是名符其实的“朝阳产业”，以吸引更多的企业投资兴办养老机构。要讲清形势、讲透政策、讲明趋势，让养老服务企业心里有一本“明白账”，给为养老而焦虑的群众吃上一颗“定心丸”。
关键词： 养老服务体系
哈尔滨:“5566”工程力促养老服务全面升级
养老问题是一个社会问题，已经成为就业难、上学难、住房难、看病难之后的又一大难题。哈尔滨市通过政府主导，夯实为养老服务体系建设基础；政策引领，推进养老服务体系加快发展步伐；创新发展，打造养老服务体系建设排头兵。
编者从哈尔滨市民政局了解到，近年来，哈尔滨市陆续在省内率先建立了高龄老人津贴、失能老人补贴、困难老人入住社会办养老机构补贴、政府购买居家养老服务补贴等福利制度。2013年，又在省内率先推行了机构养老人员意外伤害保险。居家养老服务和社区养老服务设施建设步伐也不断加快，城区的居家养老服务站已经实现全覆盖，日间照料场所达到社区总数的80%以上；城郊农村和九县（市）居家养老服务站、日间照料场所均占到当地社区总数的20%以上。
哈尔滨市先后出台了《关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》等一系列政策文件。建立了“双补”和“税费9减1免”政策，开辟了两条“绿色通道”，鼓励社会力量兴建（办）了一大批社会养老服务机构；实施了设立居家养老服务公益岗位、开发空巢老人服务项目等4个方面居家养老服务政策；实施财力投入和“以奖代补”等政策，支持了市属公办养老机构升级改造。
为了实现养老服务全面升级和赶超晋位，哈尔滨市提出了“5566”创新发展工程。第一个“5”是围绕事关养老服务业发展全局的重要领域和重大事项，强力推进管理体制、服务模式、供给方式、养老文化、扶持政策等5项改革创新。第二个“5”是围绕制约养老服务业健康发展、影响老年人生活和养老服务质量的热点、难点和节点性问题，努力在建立养老服务评估体系、推行智能化管理、促进医养融合、实行便捷化服务等5个方面探寻破解途径。第一个“6”是围绕养老服务体系建设、能力建设和产业发展，强化健全养老服务体系、打造养老服务领军企业和知名品牌、加强养老服务队伍建设、完善相关政策规章、开展标准化试点、推动养老服务职业化等6项基础工作。第二个“6”是把全国养老服务业改革试点作为提高民生福祉的重大历史机遇，建立组织保障、制度保障、规划保障、供地保障、资金保障、监管保障等6个机制，尽地方政府所能，调动一切力量，为试点提供坚强有力的保障。
关键词：医养结合
大庆:探索综合性养老服务新模式
“医养结合”是一种综合性养老服务新模式。2012年、2013年大庆市先后建成了大庆市庆新老年护理院、老年人医养康复中心普济医养康复中心和振培养老院4所“医养结合”的养老机构，以“先治后养、医养结合、兼顾康复、持续照料”为原则，采取住院期间全程无家人陪护的方式，打造了治疗个性化、护理整体化、病房家庭化、服务亲情化、环境生态化、管理智能化和膳食科学化七项服务，共服务了3400多人次老年人，治愈1600多位老年人，有效解决了长期患病老年人医疗护理和生活照料问题，解除了老年人家人后顾之忧。
大庆市民政局副局长李渊博介绍说，“医养结合”养老机构服务模式的探索实践，得到了社会的高度认可，但仍存在配套标准不健全、资金扶持力度有限、护理费用过高、专业医护人员匮乏等问题。为此，下一步在全市范围内推广过程中应在5个方面下功夫：一是制定出台《“医养结合”养老机构服务管理办法》。办法中要明确住院、养老、康复、娱乐等功能区域，明确服务内容、合理收费标准，明晰患者、养老人员及医生、护工的职责定位，避免出现套取政府补贴资金现象发生。二是政策上给予扶持。将无陪护医疗护理费新增入收费项目，“医养结合”养老机构可以收取无陪护医疗护理费用，人社部门将此项费用纳入医保基金支付范围。三是资金上给予支持。适当提高“医养结合”养老机构补贴标准；设立失能护理补贴制度，根据评估结果确定补贴标准，按月发放；推行养老机构意外伤害保险，提升养老机构的服务保障功能，降低养老机构风险。四是加强专业护工队伍建设。将“医养结合”养老服务从业人员技能培训纳入城乡就业培训体系，执行与医疗机构、福利机构同等执业资格、注册考核政策，护理人员经培训考试合格后颁发等级证书、持证上岗，努力培养一支专业的护工服务队伍。五是拓宽居家养老渠道。建立社区卫生服务中心与老年人家庭医疗契约服务关系，开展上门诊视、健康查体、保健咨询、专业康复等服务。对上门服务的医疗卫生人员发生的交通费、误餐费等费用，给予适当补贴。
关键词：养老机构建设
齐齐哈尔:公建民营共同发展
近年来，齐齐哈尔市委、市政府始终坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的工作方针，以创建老年友好城市为引领，以加强国有养老机构建设、扶持民营养老机构加快发展、推进居家养老服务工作为内容，推动全市养老服务体系建设快速健康发展。目前，全市养老机构达179家，千名老人拥有床位数已达到35张，处于全国前列。
发展齐齐哈尔市养老服务业，当务之急是加大招商力度，促进养老服务业发展。抓住全省养老服务业招商引资推介会的机遇，大力宣传齐齐哈尔毗邻大小兴安岭和呼伦贝尔大草原形成的良好空气质量、嫩江洁净的水质、扎龙湿地丰富的温泉、绿色食品之都的生态优势，非常适合“候鸟式”生态养老。同时，加快改革步伐，推进公办养老机构发展。确保在为“三无”、低保、低收入、失能、半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务的基础上，通过推进公建民营改革激发活力；通过“撤小、做大、强中心”，打造中心院为依托、乡镇院为辐射、五保家园为补充的新型农村五保供养体系；着力解决公办养老机构职能定位、运行机制、发展活力等突出问题，进一步增强公办养老机构活力，促进持续健康发展。还要强化政策扶持，营造民办养老机构加快发展的良好氛围。年内出台《齐齐哈尔市人民政府关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》，对加大财政投入、加强金融支持、强化土地供应、落实税费优惠、增加护理补贴等一系列优惠政策作出具体规定，吸引民间资本投资养老机构，逐步使社会力量成为发展养老服务业的主体。整合社会资源，以“环境优美、居住舒适、设施齐全、服务完善、文明和谐”为标准，以“生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援”等服务为内容，开展居家养老服务试点，并推进“以家庭为核心，以社区为依托，以专业化社会组织为载体，”通过“政府购买服务”、社会化运营、志愿者参与等形式，为居家老人提供就近便利的居家养老服务。
关键词：公办养老机构
牡丹江：延伸服务培育专业化管理
截止到2013年末，牡丹江市60岁以上老年人口43.2万人，占比14.6%，预计2018年老年人口将突破50万。全市现有各类养老机构达到148家，机构养老床位12225张，每千名老人有27张机构养老床位，为住养老人提供生活照料、康复护理、紧急救援等服务，缓解了家庭养老的压力。
“牡丹江市公办养老机构虽然取得了一定的发展，但是仍然存在政府投入不足、政策扶持力度不够、市场化程度不高、服务水平低等问题。”牡丹江市民政局党委书记、局长聂伟说，下一步的工作中，要坚持做好以下三个方面工作：规划先行，加大投入，依托牡丹江市的社会福利院，整合所辖的社会公共服务资源，打造一所集生活照料、医疗康复、老年大学、认证培训、文体娱乐等多种功能于一体，能够辐射周边地区的大型综合性公办养老机构；加大福彩公益金对公办养老机构设施建设的支持力度，不断改善服务设施条件；多渠道、多形式吸纳慈善资金、捐赠资金等社会资源投入养老服务。创新机制，规范运营，积极推进公办养老机构规范化、标准化、制度化建设；制定统一的章程和管理办法，吸引一些具有一定规模，管理较为规范的民办养老机构加盟；公办养老机构通过定期组织以学习参观、交流培训、指导服务等为内容的多种方式，进一步提高民办养老机构的服务能力；建立改革创新的发展机制、务实高效的管理机制、人性关怀的服务机制；探索“多院合一”建设，按照统一领导、一院多制、分区管理、经费来源渠道不变的原则，实行“多院合一”解决规范服务问题，提高效能，解决行政成本问题。延伸服务，引领发展，培育发展专业化的养老服务经营管理机构，大力实施民办公助，建立适应市场经济要求、公平竞争、充满活力的运行机制；构筑城乡统筹、分层分类、互相支撑的养老服务体系，以有品质的机构养老为据点，辐射城乡社区，助推居家养老；建立市本级和县级社会福利人才培训基地，推进养老服务队伍建设进入常态化的轨道；引进专业社会工作者和高等院校社工专业毕业生，提高服务的专业化水平。
关键词：异地养老
黑河:打造“候鸟式”养老示范区
黑河市民政局充分利用丰富的旅游、生态、人文资源，积极探索推进“候鸟式”养老服务发展，取得了一定的社会效果。有效解决了国内一些城市老年人到黑河避暑、旅游、疗养、休闲、度假的服务需求，实现了养老服务社会化，提高了资源利用率，促进了地方经济发展。
黑河市第二社会福利院利用优越的地理位置，优美的生活环境，规范的服务管理，一应俱全的服务设施，依托黑河优秀的旅游资源，进行了异地“候鸟式”养老探索，既产生了一定的社会效益，也带来了一定的经济效益，越来越受到南方很多城市老年人的喜欢。“候鸟式”养老拉动地方经济发展是不争的事实，黑河市政府2014年已将养老产业列入“新四型”经济推进，“候鸟式”养老服务将会有更大的发展空间。
“候鸟式”异地养老服务起步晚，缺少成型的经验以及缺乏规范化、网络化协作平台，还存在旺季养老床位紧张、异地养老信息不畅、异地医疗保险无法使用等瓶颈问题。黑河市民政局局长张兆华就如何解决上述问题，提出关键把握以下几点：一是建立联盟经营模式。按照旅游资源分布，黑河市正在探索建立联盟式经营模式，既可缓解主办机构床位紧张，又解决了其他养老机构床位闲置问题。按照统一服务和分类收费标准，有计划做好人员调剂，更好地解决供求矛盾。二是建立便捷的信息渠道，搭建异地养老协作网络平台，黑河市第二社会福利院正在积极推进与三亚、青岛等地生态宜居城市开展养老服务交流，同时，推动国内“候鸟式”养老向国际“候鸟式”养老拓展，发展高端养老服务产业。探索开展与俄罗斯养老机构合作，打造特色“候鸟式”异地养老模式，实现“多地一院”养老服务，使老年人实现“一处入院、多地居住、随季而动、尽享人生”。三是解决好老年人旅游、医疗及消费问题。养老机构可与旅游公司签订服务协议，设立代办点，方便老年人；“候鸟式”养老多数是上年纪的老人，应探索解决就医异地结算，满足医疗服务需求；探索推出不同等级入住收费标准，满足不同层次老人需求。
总之，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高， “候鸟式”养老将成为社会化养老的发展趋势。不久的将来，“候鸟式”异地养老将会成为养老产业发展新的经济增长点，并且成为黑河市养老服务业的一个品牌。
关键词：定心丸
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