【养老网 养老】人社部门多次用当期结余来“搪塞”社会上关于养老金缺口问题。按照官方公布数据，2013年城镇职工基本养老保险基金当期收入22500亿元，当期支出18400亿元，结余4000多亿元，从数字层面上来说，的确不存在养老金缺口问题。但是，人社部门似乎没有把“故事”说完整：养老基金当期之所以有结余，本质上是用了本属于老百姓个人的钱。
养老保险基金中哪些钱是可以当期使用的？哪些钱是不能够随意动用的？哪些人的钱真实存在账面上？养老保险基金的权属关系没有界定清楚，养老保险也在名义与现实之间游离。
养老保险制度采取个人账户和统筹账户相结合的方式，个人账户中的资金权属归个人，政府管理部门可以监管，但不能随意动用去给退休的人发养老金。即便按照当期来看，个人账户缴费按工资的8%、统筹账户由用人单位按工资的20%缴纳，即个人账户缴费大约占到全部养老保险缴费的30%，粗略估算便得知，2013年养老基金当期收入的22500亿元中，大约6400多亿元属于个人账户，从制度设计来说，统筹账户可以用于当期基金支付，但个人账户基金属于参保个人，类似于基金积累制，没有义务用于当期基金支付，社保部门当然也没有权力动用这部分钱来发放养老金。所谓结余4000多亿元从何而来呢？若社保部门严格按照现行制度实施，不拿个人账户的资金去给退休人员发养老金，不仅结余荡然无存，而且当期亏损就已经达到2000多亿元，养老金缺口问题即刻显现。更何况，仅仅2013年当期就已经出现这种隐形的养老金收支平衡问题。若追溯到上世纪90年代至今，政府挪用个人账户的历史欠债已经累计达到2万亿元之多，这就是通常所说的“空账”。
其实，“空账”是市场经济体制改革和养老保障制度转轨的历史产物，本身并不可怕，但必须要敢于正视。政府部门通常的回应是，“空账”不要紧、甚至根本不存在，我们养老保险基金的累计结余已经达到2.8万亿元。这一数字看似巨大，但粗略估算下，恰恰与历史积累的“空账”相当。按照这一逻辑，政府暂时动了老百姓个人的钱不要紧，只要库存足够大，民众退休之后能够拿到养老金就行了。但养老金缺口是否存在以及养老金缺口有多大，并非简单的是否缺“钱”问题，核心是钱的权利归属问题。这一逻辑似乎也可以延伸一二，据估算，目前政府债务已经达到20万亿元，那么是否可以说问题也不严重，我们还有3万亿美元的外汇储备，亦或者说我们还有近50万亿元的居民储蓄呢？在制度法规没有得到充分尊重、权属关系没有清楚界定的情况下，养老金缺口问题往往停留在无休止的争论中，而本质问题却始终达不成共识、也得不到根本解决。
退一步说，即便迫于改革压力，采取“老人老办法、新人新办法”是不得已的过渡性措施，动用个人账户资金导致的“空账”实属无奈，但不能让过渡性措施一拖再拖地成为习惯性的长期政策。问题日积月累，养老金缺口早晚要暴露出来，当前受益于人口红利，劳动年龄人口多、人口抚养比低，缴费的人多、领养老金的人少，基金收入能够快于基金支出，但是，人口老龄化已经开始加速，2012年劳动年龄人口首次出现下降，减少了345万人，当人口红利期离我们远去，缴费的人越来越少、而领养老金的人越来越多，而且养老金水平还在不断提高，在可预见的未来，当期养老基金就会出现收不抵支，现在看似乐观的4000多亿元结余也将难以为继，这意味着，即便是不合理地动用个人账户资金也无法弥补窟窿了，而且账面上还堆积了过去几十年积累的几万亿个人账户“空账”债务。
回顾历史，早在上世纪90年代社会保险制度改革设计之初，决策层、学术界围绕市场经济体制和养老保险制度改革开展了广泛、深入的探讨和研究，核心问题已经达成共识，吴敬琏、周小川等牵头的几个改革研究课题组制定了比较具体的改革方案，但比较遗憾的是，我们今天对一些关键问题的理解和认识从来没有超越过他们。更为让人担心的是，有些认识甚至出现倒退，个人账户做实推不动、社会保障“费改税”停留在口舌、养老并轨阻碍大等，不知道是否真的是我们的认知退步了，还是在部门利益格局下变得更聪明了。
养老保险基金中哪些钱是可以当期使用的？哪些钱是不能够随意动用的？哪些人的钱真实存在账面上？养老保险基金的权属关系没有界定清楚，养老保险也在名义与现实之间游离。
养老保险制度采取个人账户和统筹账户相结合的方式，个人账户中的资金权属归个人，政府管理部门可以监管，但不能随意动用去给退休的人发养老金。即便按照当期来看，个人账户缴费按工资的8%、统筹账户由用人单位按工资的20%缴纳，即个人账户缴费大约占到全部养老保险缴费的30%，粗略估算便得知，2013年养老基金当期收入的22500亿元中，大约6400多亿元属于个人账户，从制度设计来说，统筹账户可以用于当期基金支付，但个人账户基金属于参保个人，类似于基金积累制，没有义务用于当期基金支付，社保部门当然也没有权力动用这部分钱来发放养老金。所谓结余4000多亿元从何而来呢？若社保部门严格按照现行制度实施，不拿个人账户的资金去给退休人员发养老金，不仅结余荡然无存，而且当期亏损就已经达到2000多亿元，养老金缺口问题即刻显现。更何况，仅仅2013年当期就已经出现这种隐形的养老金收支平衡问题。若追溯到上世纪90年代至今，政府挪用个人账户的历史欠债已经累计达到2万亿元之多，这就是通常所说的“空账”。
其实，“空账”是市场经济体制改革和养老保障制度转轨的历史产物，本身并不可怕，但必须要敢于正视。政府部门通常的回应是，“空账”不要紧、甚至根本不存在，我们养老保险基金的累计结余已经达到2.8万亿元。这一数字看似巨大，但粗略估算下，恰恰与历史积累的“空账”相当。按照这一逻辑，政府暂时动了老百姓个人的钱不要紧，只要库存足够大，民众退休之后能够拿到养老金就行了。但养老金缺口是否存在以及养老金缺口有多大，并非简单的是否缺“钱”问题，核心是钱的权利归属问题。这一逻辑似乎也可以延伸一二，据估算，目前政府债务已经达到20万亿元，那么是否可以说问题也不严重，我们还有3万亿美元的外汇储备，亦或者说我们还有近50万亿元的居民储蓄呢？在制度法规没有得到充分尊重、权属关系没有清楚界定的情况下，养老金缺口问题往往停留在无休止的争论中，而本质问题却始终达不成共识、也得不到根本解决。
退一步说，即便迫于改革压力，采取“老人老办法、新人新办法”是不得已的过渡性措施，动用个人账户资金导致的“空账”实属无奈，但不能让过渡性措施一拖再拖地成为习惯性的长期政策。问题日积月累，养老金缺口早晚要暴露出来，当前受益于人口红利，劳动年龄人口多、人口抚养比低，缴费的人多、领养老金的人少，基金收入能够快于基金支出，但是，人口老龄化已经开始加速，2012年劳动年龄人口首次出现下降，减少了345万人，当人口红利期离我们远去，缴费的人越来越少、而领养老金的人越来越多，而且养老金水平还在不断提高，在可预见的未来，当期养老基金就会出现收不抵支，现在看似乐观的4000多亿元结余也将难以为继，这意味着，即便是不合理地动用个人账户资金也无法弥补窟窿了，而且账面上还堆积了过去几十年积累的几万亿个人账户“空账”债务。
回顾历史，早在上世纪90年代社会保险制度改革设计之初，决策层、学术界围绕市场经济体制和养老保险制度改革开展了广泛、深入的探讨和研究，核心问题已经达成共识，吴敬琏、周小川等牵头的几个改革研究课题组制定了比较具体的改革方案，但比较遗憾的是，我们今天对一些关键问题的理解和认识从来没有超越过他们。更为让人担心的是，有些认识甚至出现倒退，个人账户做实推不动、社会保障“费改税”停留在口舌、养老并轨阻碍大等，不知道是否真的是我们的认知退步了，还是在部门利益格局下变得更聪明了。
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