【养老网 养老】 山西省晋中市的农民袁年成2013年全年养老金是780元。生活在30公里之外的太原市民李秀去年的养老金是1320元。袁年成参加的是新型农村养老保险制度(新农保)，李秀参加的是城镇居民社会养老保险(城居保)。两者不但有差距，而且待遇都比较低。这种情况在全国普遍存在。
为了解决“新农保”和“城居保”存在的问题，7月1日，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》将正式实施。两项制度合并实施后，参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇将实现同步发放、同步增长，这意味着缩小城乡差距、最终破除城乡二元结构迈出了重要一步。
《暂行办法》规定在参保人员达到法定退休年龄时办理衔接手续，在此之前的参保缴费期不需要进行衔接。参保人员达到法定退休年龄后，以是否在职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)为界限，实行双向衔接，满15年的可以从城乡居保转入职工养老保险并享受相应的待遇，不满15年的可以从职工养老保险转入城乡居民养老保险。两种保险制度衔接45天内办理完毕。
考虑到城镇职工养老保险待遇水平较高，《暂行办法》规定，对重复参保缴费时段，保留城镇职工养老保险缴费年限，按月清退城乡居民养老保险重复时段的缴费。
据悉，截至目前，已经有山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老保险合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。
事业单位养老金并轨也将启动
将于7月1日正式实施的《事业单位人事管理条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这让呼吁多年的“养老金并轨”终于落了地。
2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而这项改革虽已推进6年多时间，但至今在上述试点地区普遍未能取得实质性进展。
据悉，多地对于事业单位养老保险制度改革的“思考与探索”虽然一直在进行中，一些地方也相应地出台了相关政策，但实际上多数事业单位仍然在沿用旧的养老金制度、并未产生实质性的变化。
浙江省人力资源和社会保障厅的相关人士表示，7月1日将实施这一条例，并不是说7月1日起事业单位人员就要交社保了，两个意思不能混淆。这次的条例中有许多内容都是“原则性”的，有些表达比较简单，不具可操作性。落实养老保险改革还需要有一个过程，但有关部门的态度很明确、思路很清晰，取消养老金“双轨制”是坚决的。所以，具体的方案细则预计也会较快出台。
“大一统”逐步清晰
2013年，中国社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等，待遇最高相差高达50倍；而同期发布的《社会保障绿皮书》披露，对养老保险最不满的是参加“新农保”的人群，认为其无法满足生活需要的占78.9%。
为此，相关部门一直在探索解决养老金存在的多种问题。
经济学博士、北京大学教授郑伟表示，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的实施，为下一步整个社会养老体制的大整合打下基础。首先，从制度层面来看，这两种保险的制度框架基本一样；其次，从法律层面来说，2010年通过的《社会保险法》就规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施”。而在国家层面，两项制度合并也已经不存在障碍。人力资源和社会保障部发布的统计公报就已经将两者的数据合二为一，合并之后的称谓为“城乡居民社会养老保险”。
两项制度合并完成后，我国养老保险制度将仅剩机关事业单位、城镇职工和城乡居民三大模块。中国社科院世界社保研究中心研究员齐传钧认为，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革，“大一统”养老保险制度蓝图已经日渐清晰。
上海市社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云也表示，随着我国逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度，未来我国养老保障制度改革或将借鉴城镇职工养老保险中的基础养老金由中央政府统筹的方式，对不同“轨道”上的养老保险都采用基础养老金中央政府统筹，加权部分由地方、企业、个人等自行进行选择，在构建一个全国统一的、水平差距不大、相互衔接的基本养老保障制度的基础上，建立多层次、多维度的养老保障体系。
为了解决“新农保”和“城居保”存在的问题，7月1日，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》将正式实施。两项制度合并实施后，参保农村居民和城镇居民的养老保险待遇将实现同步发放、同步增长，这意味着缩小城乡差距、最终破除城乡二元结构迈出了重要一步。
《暂行办法》规定在参保人员达到法定退休年龄时办理衔接手续，在此之前的参保缴费期不需要进行衔接。参保人员达到法定退休年龄后，以是否在职工养老保险缴费年限满15年(含延长缴费至15年)为界限，实行双向衔接，满15年的可以从城乡居保转入职工养老保险并享受相应的待遇，不满15年的可以从职工养老保险转入城乡居民养老保险。两种保险制度衔接45天内办理完毕。
考虑到城镇职工养老保险待遇水平较高，《暂行办法》规定，对重复参保缴费时段，保留城镇职工养老保险缴费年限，按月清退城乡居民养老保险重复时段的缴费。
据悉，截至目前，已经有山东、云南、上海、四川、天津等15个省份完成了城乡居民基本养老保险合并。合并后各地缴费档次均有所调整，另有部分地区提高了基础养老金水平。
事业单位养老金并轨也将启动
将于7月1日正式实施的《事业单位人事管理条例》明确，事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。这让呼吁多年的“养老金并轨”终于落了地。
2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。然而这项改革虽已推进6年多时间，但至今在上述试点地区普遍未能取得实质性进展。
据悉，多地对于事业单位养老保险制度改革的“思考与探索”虽然一直在进行中，一些地方也相应地出台了相关政策，但实际上多数事业单位仍然在沿用旧的养老金制度、并未产生实质性的变化。
浙江省人力资源和社会保障厅的相关人士表示，7月1日将实施这一条例，并不是说7月1日起事业单位人员就要交社保了，两个意思不能混淆。这次的条例中有许多内容都是“原则性”的，有些表达比较简单，不具可操作性。落实养老保险改革还需要有一个过程，但有关部门的态度很明确、思路很清晰，取消养老金“双轨制”是坚决的。所以，具体的方案细则预计也会较快出台。
“大一统”逐步清晰
2013年，中国社科院发布的《中国社会保障收入再分配状况调查》显示，被访者2011年8月领取的养老金从200元至1万元不等，待遇最高相差高达50倍；而同期发布的《社会保障绿皮书》披露，对养老保险最不满的是参加“新农保”的人群，认为其无法满足生活需要的占78.9%。
为此，相关部门一直在探索解决养老金存在的多种问题。
经济学博士、北京大学教授郑伟表示，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的实施，为下一步整个社会养老体制的大整合打下基础。首先，从制度层面来看，这两种保险的制度框架基本一样；其次，从法律层面来说，2010年通过的《社会保险法》就规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施”。而在国家层面，两项制度合并也已经不存在障碍。人力资源和社会保障部发布的统计公报就已经将两者的数据合二为一，合并之后的称谓为“城乡居民社会养老保险”。
两项制度合并完成后，我国养老保险制度将仅剩机关事业单位、城镇职工和城乡居民三大模块。中国社科院世界社保研究中心研究员齐传钧认为，城乡居民养老保险制度正在走向合并，机关事业单位和城镇职工养老保险制度也有望启动并轨改革，“大一统”养老保险制度蓝图已经日渐清晰。
上海市社科院城市与人口发展研究所研究员胡苏云也表示，随着我国逐步建立统一的城乡居民基本养老保险制度，未来我国养老保障制度改革或将借鉴城镇职工养老保险中的基础养老金由中央政府统筹的方式，对不同“轨道”上的养老保险都采用基础养老金中央政府统筹，加权部分由地方、企业、个人等自行进行选择，在构建一个全国统一的、水平差距不大、相互衔接的基本养老保障制度的基础上，建立多层次、多维度的养老保障体系。
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