我国社会养老保险体系呈现出碎片化的特点，新农保、城居保、职工养老保险以及事业单位养老等多保并存，各类保险待遇悬殊、互不衔接。2月7日，国务院常务会议决定合并新农保和城居保，近日又出台居民和职工养老保险衔接办法。分析人士认为，接下来应将城镇职工养老保险与机关事业单位养老保险“并轨”，这是养老改革的“硬骨头”。
为何衔接可以有效解决“退保潮”问题
湖南省人社厅党组成员、省社保局局长陈范勋26日介绍，过去新农保和城镇居民社会养老保险这两项制度是分别建立的，两者之间没有一个转移接续的政策。这直接导致了一些进城务工人员不愿意参加城镇职工养老保险，有些即使勉强参保，一旦自己认为可能达不到领取养老金的条件就会纷纷退保。此前，广东等经济发达省份春节前集中出现“退保潮”就是如此。
“按照相关规定，参加城镇职工养老保险缴费满15年才能享受待遇。”中央财经大学教授褚福灵说，“以前没有衔接办法，不够15年很可能钱就白缴了，所以很多农民工和城镇非从业居民宁肯参加待遇较低的城乡居民养老保险。”
陈范勋说，湖南正在抓紧做好衔接的各项前期准备工作，确保在7月1日能够顺利实施。陈范勋说，目前湖南的初步设想是，在省内衔接可以跨制度转移，即参保者可以在城镇职工养老保险和城乡居民养老保险两项制度之间自由流动，并且可以承诺即时办结。省际之间转移，预计仍然只能先在制度内转移。
谁将受益农民工群体和城镇非从业居民
中国社科院近期发布的2014年《社会蓝皮书》中显示，2012年城镇职工人均养老金水平已达2.09万元，新农保为859.15元，两者养老金水平相差24倍之多。
“毫无疑问，暂行办法出台的最大受益者是农民工群体和城镇非从业居民。”褚福灵说。
人社部统计，2012年全国农民工总量达到2.62亿人，同期参加城镇职工养老保险的农民工人数仅为4543万。换言之，绝大部分农民工都游离在这一制度之外。而截至2013年底，全国参加城乡居民养老保险的总人数达到4.98亿，其中2399万为城镇非从业居民。
如何衔接缴满15年可由居民转职工养老
暂行办法规定，参保人员达到城镇职工养老保险规定的法定退休年龄后，可以申请办理城乡养老保险制度衔接手续，只要在城镇职工养老保险缴费年限满15年（含延长缴费至15年）的，就可以从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险并享受相应的待遇，如果不满15年，可以从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险。
此外，参保人员无论是从城乡居民养老保险转入城镇职工养老保险，还是从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险，都将个人账户全部储存额随同转移，累计计算权益。
暂行办法的出台，使广大农民工和城镇非从业居民进可在城镇职工养老保险参保缴费并享受相应的待遇，退可由城乡居民养老保险制度“兜底”。
如何引导年限折算引导更多人入职工养老
暂行办法还有一定的引导性：参保人员从城镇职工养老保险转入城乡居民养老保险的，参加城镇职工养老保险的缴费年限合并计算为城乡居民养老保险的缴费年限；反之则不合并计算或折算为城镇职工养老保险的缴费年限。
“因为有年限折算，可以多拿钱，这实际上是在引导更多人加入城镇职工养老保险。”褚福灵说。
“暂行办法的另一个亮点是按照优先保留待遇较高的城镇职工养老保险关系的原则，明确了对参保人员重复缴费和重复领取待遇情况的处理意见。”中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文说。
探讨
50岁农民进城如何养老
“对于50多岁进入城镇的农民来说，他们很可能已经没有能力缴纳15年城镇职工养老保险了，那凭着城乡居民养老保险待遇显然是很难在城市里生存的。”郑秉文说，“如何解决这一问题需要我们重点研究。”
这位专家指出，如果用城镇职工养老保险基金为其支付不足部分，显然是不公平的；而财政补贴归根结底也是纳税人的钱。“城镇化是有成本的，我建议成立一个基金，其资金来源可以商榷。”郑秉文说。
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居民养老保险每年最低缴100元
据新华社电近日，国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，提出到“十二五”末，在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施，并与职工基本养老保险制度相衔接；2020年前，全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，与社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，充分发挥家庭养老等传统保障方式的积极作用。
《意见》规定，城乡居民养老保险继续实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。个人缴费标准统一归并调整为每年100元至2000元12个档次，省级政府可以根据实际情况增设缴费档次。集体补助方面，在原有政策基础上增加了公益慈善组织的资助。政府补贴方面，《意见》明确规定对选择500元及以上缴费档次的补贴标准不低于每人每年60元，进一步强化了多缴多补的激励机制。
国家为每个参保人员建立终身记录的养老保险个人账户，无论在哪缴费，也无论是否间断性缴费，个人账户都累计记录参保人权益。个人账户储存额按国家规定计息。
城乡居民养老保险待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，并支付终身。基础养老金由中央确定最低标准，并将建立正常调整机制。城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的，从次月起停止支付其养老金。参加城乡居民养老保险的人员，在缴费期间户籍迁移，可跨地区转移城乡居民养老保险关系，一次性转移个人账户全部储存额，继续参保缴费的，缴费年限累计计算。
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