2014-01-29 08:30:50 作者：admin 来源： 浏览次数：0 网友评论 0 条

　　新农保试点已在吉林省85%的县区展开，农村居民百分之百拥护新农保政策。贫困家庭的老年人，领到了基础养老金，确实提高了生活水平。大多数居民采取低档缴费方式参与新农保。没参保的居民主要是外出打工群体。

　　二、 居民对新农保试点工作的困境与期盼

　　农村居民对新农保提出了更深层次的看法和要求，这些意见，是新农保高度重视的难点问题。

　　（一）逐步提高保障水平

　　吉林省新农保是以低水平起步为指导原则，采取低额养老金，低档次缴费，形成了低保障水平的现状。新农保在居民生活中地位很低，缺少凝聚力，长期发展下去，居民将对新农保失去信心，直接影响到持续发展问题。现在，贫困地区老年人的生活仍然窘迫，居民盼望靠土地和养老金就能满足年老后的生活，计生家庭老年人也要求享受待遇，农村妇女要求养老年龄平等，非试点地区老年人盼望“快点来试点”。

　　（二）积极创新基金筹措方式

　　新农保的基金来源于中央、省、市财政的配套补贴，还有居民的参保缴费，没有任何的资金积累，也没有其他的资金来源。想方设法筹措资金，是新农保的重点工作。

　　新农保的政策设计是自由参加，自由选档，相比之下，城市职工养老保险是按照工资收入比例实行缴费的，具有强制性措施。

　　养老保险是一代人养一代人的科学原理，任何人也不能逃避社会责任。如果新农保按照家庭的实际收入比例确定缴费档次，低档次缴费现象将得到控制。资金筹措量将增数倍，新农保需要挖掘打工群体这一缴费资源，全省的资金筹措总量得到提高，筹措的资金仍旧可以反哺新农保。

　　新农保最重要的工作是拓宽基金筹措的渠道。只有筹措到足够的基金，才能保障新农保稳定、安全、高效率运行。基金筹措的方向还需要在全社会高消费领域开拓思路，挖掘农村的土地资源潜力，逐步递增财政的补贴数额等，需要强有力的制度保障和精干的筹资队伍才能实现。

　　（三）尽快实现城乡养老保险制度融合

　　吉林省新农保全覆盖规划，要打破城乡分割的制度藩篱，让所有居民都能“选择”适合的缴费档次。必需把权利与义务分清，明确不参保就是“逃避纳税”的原则。只有软硬兼施的措施，全覆盖的规划才能实现，才能把全省居民的养老问题纳入正常化轨道。

　　（四）加强民主科学管理

　　新农保政策制定与管理工作，最关键的是汲取广大群众的愿望和要求，建立居民反映意见和沟通的渠道，获得大多数人的支持与拥护。民主科学的管理方法就是新农保的软实力。

　　三、完善农村养老保险试点工作的政策建议

　　（一）基金筹措方面

　　1. 按照家庭收入水平评估缴费档次

　　指导居民采取自身评估和养老协会评估的方法，协商确定缴费档次，缴费困难的家庭可选择最低档次缴费，或者采取缓缴，贷款缴费方式，形成协商、指导、动态的参保缴费机制。
2. 实行0-59岁养老医疗捆绑缴费制度

　　0-17岁居民，养老保险实行最低缴费10元，多交不限，养老保险与医疗保险捆绑缴费；18-59岁居民，实行养老保险按个人或者家庭收入比例档次缴费，养老保险与医疗保险（新农合或者城镇居民医保）捆绑缴费。形成无缝的社会保障全民覆盖。

　　3. 严格收缴城乡企业的社会保险费

　　4. 居民在城乡打工，用人单位按雇用人数按比例缴纳养老保险费、医疗保险费，保险费不与雇工个人挂钩，企业雇佣不缴保险费的员工，由企业负责缴纳其费用。

　　5. 向全社会筹措基金

　　基金筹措的目标：各级财政按比例的补贴资金；各级财政按计划比例增加的补贴基金；雇工企业按人数比例的保险缴费；居民按收入比例的参保缴费。高档消费（高档物品、高档汽车、超标住房等）税收，社会保障债券，社会保障彩票等。

　　6. 实行社会保险检查、举报、监督制度

　　7. 新农保基金省级统筹，统一发放

　　（二）保障水平方面

　　1. 农村妇女50岁可领取养老金

　　新农保比照城镇职工的退休制度，农村妇女50岁退休。

　　2. 先行安排非试点地区老人的待遇

　　按照试点地区养老金发放时间为标准，尽快补发老年人的养老金，做到公正、公平，提升新农保社会信誉。

　　3. 大幅度提高计生家庭老年人的待遇

　　大幅度提高独生子女老人的养老金待遇，独女户再适当增加养老金。让响应号召的老年人得到政策待遇，获得合理合法的社会回报。

　　4. 按老年人年龄同步提高基础养老金

　　5. 养老金核发加入可视农龄待遇

　　养老金核发计算可视农龄，按土地承包时间计算。这种制度设计让中年居民退休养老金有增加的依据。

　　6. 按农村基本生活设立最低养老金制度

　　（三）全覆盖政策方面

　　1. 城乡社会保障制度融合

　　2. 强制吉林省居民必须参加养老医疗保险

　　（四）民主科学管理方面

　　1. 成立农村养老医疗协会

　　按村级编制成立农村养老医疗协会，所有居民都是会员，协会定期开会，商讨本地区养老医疗事宜，集中向相关部门反映意见，交流情况。协会负责本村老年人的照看、就医指导工作。

　　2. 组建新农保调查研究机构