中福养老网资讯：今年九月，我国60岁以上老年人口迈过了两亿大关。不过，其中仅有约两成老人的主要经济来源为离退休养老金。经专家测算发现，农民如果参保新农保并连续缴费15年，60岁后每月最低只能领取73元养老金，即便按照最高标准缴费，最多也只能获得每月129元的养老金。这样的水平显然无法满足一个老年人日常的生活需求，农民养老保险保障水平过低、待遇调整机制缺失的问题亟待改变。
老龄化高峰到来老年人口已达2亿
“现在每天都有接近25000人进入到60岁以上老年人的行列。截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，占总人口的14.3%。联合国[微博]人口基金预计，中国老年人口到2050年将达到4.3亿，占总人口超过30%，也就是说每三个中国人中就将有一个老人。
目前，城镇居民社会养老保险(城居保)和新型农村社会养老保险(新农保)已经实现制度全覆盖，与机关事业单位养老保障制度、城镇职工养老保险一起形成了较为完善的养老保险体系。根据人社部公布的数据，截至2013年三季度，全国参加城镇职工基本养老保险人数达到31626万人，全国城居保和新农保参保人数达到49030万人，比去年底增加661万人；基金收入1503亿元，同比增长25.2%，基金支出1067亿元，同比增长34.7%。职工和城乡居民养老保险人数合计8.06亿人。
新农保起点过低无法满足养老需求
尽管养老保险基本网络已经铺就，但养老的经济来源在不同群体之间仍然差距大。根据中国人民大学老年学研究所所长杜鹏等人的研究，2010年我国老年人中，仅有24.1%主要经济来源为离退休养老金。40.7%老人依然主要依靠家庭其他成员供养。
具体来看，城市老年人中，有66.3%的老年人主要依靠离退休养老金生活，但在农村，能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人仅为4.6%，有41.2%的农村老人是依靠自己的劳动收入，“农村的问题相比城市更严重，很多老人一旦生活不能自理，就没有收入来源，得依靠子女抚养。”杜鹏认为，我国社保体制仍存在城乡二元结构，农村社保待遇相较城市较低，使得在农村能够依靠养老金作为主要收入来源的老年人依然低于城市。
事实上，在三大养老保险制度中，与城镇职工社会养老保险连续八年上调养老金水平相比，农民和城镇居民的养老保险待遇显得捉襟见肘。
现行的城乡居民养老保险制度由新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险组成，两者参保和待遇计发规则基本一致。具体而言，待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，基础养老金标准为每人每月55元。个人账户由个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴构成，储存额每年参考一年期存款利率计息。
按当前新农保的待遇计发水平进行简单测算表明：如果农民选择按每年100元最低档次缴费，政府补贴按照30元计算，假定利率按照3.5%计算，缴费年满15年后，个人账户养老金总金额为2508元，达到领取待遇年龄后，参保人能够领取养老金中的个人账户养老金部分为2508/139=18元，加上55元的基础养老金，参保人每月能够领取的养老金总额为73元。新农合的参保人即便按每年500元国家最高档次缴费，每月能够领取的养老金总额也仅有129元。
农民养老金调整机制亟待建立
“从通货膨胀速度和物价水平等情况来看，每月100多元钱不能从根本上保障农民的基本养老需求。”人力资源和社会保障部社会保险事业管理中心倪志浩认为，破解这一难题，关键在于建立健全居民养老金待遇调整机制。
不过，当前对养老金待遇水平影响较大的是每月55元的基础养老金部分。建议应将基础养老金给付与农民人均纯收入挂钩，通过建立中央财政补助资金动态投入机制，使基础养老金随着农村经济发展、农民收入的提高而提高。
而在个人账户部分,在经济快速发展的时代，农民人均纯收入每年都发生很大变化，在此背景下如果长期维持缴费档次不变动或者时隔多年变动一次，就有可能出现新农保制度下个人账户的基金变动幅度低于参保农民人均纯收入变动幅度的情况。
建议，应该以农村人均纯收入作为缴费基数进行测算，参保缴费标准就能随着农民人均纯收入、经济发展情况的变动而相应调整。
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