据张熠介绍，上世纪90年代，世界银行曾总结智利养老金改革的经验，极力推动系统性改革，系统性改革盛极一时。但进入21世纪特别是阿根廷金融危机之后，系统性改革遭受巨大质疑，最后世界银行也修正了自己的观点。“在过去10年中，养老金改革彻底陷入了一种全球性的困惑。”他说。
不过就系统性改革而言，还面临转制成本的问题，而这需要政府投入大量资金，但财政是否有钱，是否愿意出这笔钱，这是个问题。另外，即便是学术界，在改革理念上也没有共识，例如到底要不要坐实个人账户等。
着力点在哪？
面对养老金缺口，很多专家曾建议通过延长退休年龄、加大国有资产划拨社保的力度等方式来弥补。
延迟退休，对于绝大多数人来说能享受工资增长带来的好处，即缴费年限越长、缴费基数越大，养老金则越高。但延迟退休并不能从根本上解决养老金账户亏空问题。王桥曾表示，划拨国企收入补充养老金储备、加快社保基金进入股市等办法要同时并举。
对此，张熠却持不同的看法。他认为延迟退休非常必要，但不如采用灵活退休，可前可后，即赋予一种选择权，“事实上我们在制度上已经预留了接口。不过制度设计中可以对提前的多一点惩罚，对延迟的多一点鼓励”。同时，他告诉记者，可以利用现有资金部分坐实个人账户并私有化，另一部分则通过发行国债弥补，而未来逐步扩大个人投资范围，和企业年金、递延型税收储蓄等合并。
早先有学者表示，要增强养老保险基金的积累，使有限养老保险基金迅速增值以应付老龄高峰时养老金的支付，保障离退休人员的基本生活水平，而更重要的是建立全国统一的、可随时流动的养老金动态管理制度。
张熠也认为，应尽快理清基金统筹层次和管理层次，建立中央清算体系，方便流通。至于基本养老保险方面。他称，机关事业单位要与企业接轨，但职业年金应体现其工作特点，不必求同。
需要注意的是，在养老金制度并轨改革过程中，也应避免产生新的社会不公。比如，要维护弱势群体的利益，尤其是农民、企业工作人员等群体的利益，对收入不高的农民、经济效益不好的企业员工，在养老金制度改革上，要多给予财政扶持与照顾。另外，在养老金标准设置上，要充分考虑区域差别和个人负担能力差异。因此，一些专家也建议，要改顶层设计为顶层与草根阶层互动设计，保障居民在养老金制度改革过程的参与权。
不过对于当下所进行的养老保险制度改革的顶层设计，张熠认为应涵盖以下内容，即完善统账结合制度，明确个人账户是否要坐实，如何坐实；明确机关事业单位养老保险制度框架，即机关事业养老保险是否要和企业完全并轨，特别是机关是否也要改；明确各地、不同人群养老保险的统筹层次和衔接问题，社会保障基金的筹资和投资问题，例如要不要改成社会保障税等。在他看来，顶层设计要有决心。
就系统性改革而言，还面临转制成本的问题，而这需要政府投入大量资金，但财政是否有钱，是否愿意出这笔钱，这是个问题。另外，即便是学术界，在改革理念上也没有共识，例如到底要不要坐实个人账户等。
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